权责清单、 双向考核与基层组织关系重构 ——以增城区双向考核试点为例

摘要：

在"乡政村治"和"街政居治"体制下,基层政府及其派出机关与群众自治组织间互动关系的失衡,以及由此导致的村(居)委会"附属行政化"、"过度自治化"或"被边缘化"问题,长期以来一直困扰着我国基层政府行政管理活动的有序开展和村(居)民自治制度的有效运转.针对这一难题,广东省自2015年开展了旨在理顺二者关系的"镇(街)和职能部门与村(居)委会双向考核制度"试点工作.作为试点单位,增城区通过建立村(居)公共服务站、 梳理镇(街)和职能部门与村(居)委会双方责任清单、 建立政府购买服务制度以及制定双向考核办法等举措,为基层政府行政与村(居)民自治关系困境的破解,以及二者良性互动格局的构建,提供了一些可供借鉴的经验,也遇到了改革对象内生动力不足,权力边界与职责范围难以清晰界分,考核结果难以被合理应用等问题.相关经验与问题表明,要想通过建立双向考核制度构建政府依法治理和社会自我调节、 居民自治间的良性互动格局,既要注意制度间的协调配合,防止单兵突进,又要着力破解制度创新进程中的法律障碍,还需要细化双向考核结果的应用机制.

关键词：镇(街)与村(居)关系、双向考核、经验、问题、启示

分类号：C916.1(社会学)

资助基金：广东省哲学社会科学 "十二五" 规划2015年度学科共建项目 《国家治理视阈下外部扶贫力量嵌入农村党建的路径机制及其限度研究》GD5XZZ06;2017年度广州市哲学社会科学发展 "十三五" 规划青年课题 《精准扶贫战略下驻村干部与贫困村治理主体互动机制研究》2017GZQN24;广东省普通高校人文社会科学研究特色创新项目 《嵌入式扶贫与村庄公共治理》 2015WTSCX087 和2016年度广州市哲学社会科学 "十三五" 规划课题 《大数据驱动下的广州精准扶贫研究》

在线出版日期：2018-09-10（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：40-48