"悬浮"的项目:对基层政府策略性行为的考察

摘要：

以财政为核心,项目制重塑了中央与地方的关系,在基层也发挥着越来越大的作用,科层体系自上而下的控制权威得到进一步强化.然而,在项目制的运作过程中,基层政府也会使用一些反控手段,采取策略性行为以维护自身的利益需要,这些策略性行为表现为对上级政府的指示予以服从性回应的同时,运用非正式手段运作项目,对承接项目的社会组织既支持又控制.基层政府的策略性行为导致项目的"悬浮",即项目的建设目标设定、内容设置、服务需求认知等都"悬浮"于公众对社会服务的需求之上,项目的建设效率得以提升,但社会服务供给效率却未能满足.基层政府策略性行为的发生,主要有模糊的政策信号及"条块"间冲突、自上而下的制度性同构压力、双重治理逻辑间的张力、压力型体制下多目标的工作环境、非对称的资源依赖关系等因素的推动.

关键词：项目制、社会服务、基层政府、策略性行为

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心党的二十大精神研究专项GD23XZZC14

在线出版日期：2023-08-31（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：29-36