行政包干制:乡镇"管区"治理的逻辑与机制

摘要：

如何既确保一统性又兼顾灵活性,是大国基层治理面临的难题.对于中国这样一个大国而言,要将国家治理体制和制度优势转化为治理效能,要使国家一统性的政策能够落地,必须使治理体制精准对接乡村社会.管区作为乡镇(街道)与行政村之间的一级准行政组织,承包了大量自上而下的公共行政事务,成为推动国家治理任务落地的载体和枢纽.研究发现,行政包干制是乡镇管区治理的核心机制.管区行政包干制较好地适应了农村基层复杂治理事务需求,维系了基层治理体制的韧性,在国家治理体系的最末端实现了灵活性、适应性.在转型时期,随着自上而下过程控制的强化,乡镇与管区的关系呈现从松散关联型向高度关联型转变之趋势.管区的自主性、灵活性下降,适应基层社会的能力被削弱.未来在推进基层治理体系与治理能力现代化过程中,需要避免"一刀切",为基层政权保留一定的自主空间,夯实国家治理的基层基础.

关键词：管区、乡镇、行政包干制、基层治理现代化

分类号：D035.1(国家理论)

资助基金：国家社科基金重大项目"乡村振兴战略背景下多元化乡村治理问题研究"19ZDA114

在线出版日期：2021-09-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共22页

页码：85-106