信访的“容量”分析——理解中国信访治理及其限度的一种思路

摘要：

本文从信访制度的“容量”视角分析了中国信访运行的逼仄势态.从理想状态来看,信访制度仍有一定的接纳空间和存量余地,可以应对较大规模的信访洪流;但从现实运作来看,信访制度已经“爆棚”,其化解信访问题的能力已不可持续.信访难案(长期未决案)的淤积使信访洪流形成一条“地上悬河”,处于高位、高危的运行区间.而自上而下的“维稳”压力又强化了基层的“筑坝”定势,使信访怠于疏浚,“河床”不断抬高.当前应充分利用制度调整的“窗口期”,建立多级信访拦截和过滤设置,形成以削减信访存量为核心的“吞吐”机制,以减轻信访制度的承载压力.应松动信访治理的属地责任,强化分类与专业化治理,特别是全国统筹的力度.这是信访正常运转及改革的前提.

关键词：信访制度、容量、削减机制、窗口期

分类号：D63;D03

资助基金：2012年度国家社科基金项目12BSH030;上海市哲社规划项目2012BSH001

在线出版日期：2014-04-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共15页

页码：129-143