中国乡村治理的层级及其变迁——兼论当前乡村体制的改革

摘要：

本文对我国县以下乡村治理的层级及其变迁进行历史的考察,指出传统的帝国时代,县以下也存在多级组织与管理层级,王权通过这些组织对乡村保持一定的监控.传统的乡村治理的常态既非"自治",也非"专制",而是实行"官督绅办"的体制.这是一种节约成本的制度安排;二十世纪以来,国家权力不断向乡村基层延伸并最终实现乡村组织与管理的国家化、行政化和官僚化.这也是一种代价高昂的方式.二十世纪末的村民自治改革中,国家才开始从乡村一定程度地退出.无论在历史上还是未来乡村体制改革及基层组织设置过程中,国家对乡村社会的资源吸取能力、社会控制能力和公共服务能力都是基本的影响因素.当前人们争论乡镇政权是否退出乡村或者是"强化"还是"弱化"过于简单化和绝对化.从历史和现实来看,乡镇政权组织是必不可少的,关键在于如何组织与功能如何改革,哪些组织和功能应强化、哪些组织和功能必须弱化.

机标关键词：中国、乡村治理、乡村体制、组织与管理、乡镇政权组织、国家权力、控制能力、历史和现实、功能、体制改革、二十世纪以来、二十世纪末、组织设置、自治、制度安排、影响因素、乡村社会、节约成本、基层延伸、管理层级

分类号：C91;D62

资助基金：本文的研究得到教育部哲学社会科学重大课题攻关项目"新农村建设中的社区建设研究"项目编号07JZD0024的支持

在线出版日期：2008-09-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共11页

页码：77-87