基层干部"伪忙碌":内涵、症结与纾解——基于公共行政行动理论的分析

摘要：

政策落实的成效是衡量基层治理现代化水平的重要指标,其中,基层干部的行政行动是影响政策落实的重要因素.基层干部行动呈现出"伪忙碌"的状态,即基层干部表面上看起来很忙碌,但实际上并没有产生实质性的行动效果.这一状态不仅背离了基层干部的行政责任,也削弱了政策效能并影响着基层行政生态.基于公共行政行动理论建构"行政环境—行政者—行政风格—行政责任"四维分析框架,结合实践调研发现,基层干部"伪忙碌"的症结在于复杂环境加压下行政行动者实际角色边界泛化,进而导致行政风格"潜在异变",使其间歇遗忘自身行政责任.要纾解基层干部"伪忙碌"现象,就必须从结构优化、角色定位、行动重塑、伦理规制等方面入手,加强对基层干部行政行动偏差的矫正,以提升基层治理的政策效能.

关键词：政府治理、基层治理、基层干部、"伪忙碌"、公共行政行动理论、行政责任、政策效能

分类号：D63(国家行政管理)

在线出版日期：2023-10-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共13页

页码：16-28