价值嵌入科层治理的过程与逻辑——以江西省A市和湖北省武汉市B区城管执法部门为例

摘要：

现实中,城管执法部门的科层运作呈现出矛盾现象.在以"事"为中心的科层运作结构中,把科层任务或按数量下指标或按性质划分,层层分解落实到人;在面对面的情境化沟通中,达成集体共识,建构集体认同;因地制宜创设激励机制,把督查改造为常规科层机制;基层以多种策略行为,平衡在变动环境下多重目标、逻辑、任务之间的冲突.从现象中抽取出理论要素与基本特征可以发现,价值嵌入科层治理,突出人的价值理性,强调个体的担当精神;重视人的社会理性,强调集体的合作精神;承认人的工具理性,强调基层的能动性与差异性;奉行结果至上的实用主义,注重整体的动态平衡.这种以人驭事的治理模式,体现出价值理性驾驭形式理性的内在特征,从而提炼出"价值嵌入科层治理"这一理论范畴.价值嵌入科层治理,矛盾是元动力,变易是基本面相,人的主体性是运转过程的核心,实用主义是其行动逻辑,"差不多"式的动态平衡是其现实目标.它体现出以一种复杂人为预设的责任代理关系,把责任伦理的价值理性糅合于科层运作的形式理性之中,在科层运作中找回人的存在.

关键词：政府治理、科层治理、价值嵌入、形式理性、委托代理、城管执法

分类号：D035.1(国家理论)

资助基金：全国党校行政学院系统重点调研课题2022DXXTZDDYKT046

在线出版日期：2022-10-27（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：14-25