世界灌溉管理机构的变革

摘要：

@@1　概　况
目前，世界灌溉与开发管理机构正经历着最为困难的时期。灌溉开发的一个时期正在结束，新的时期正在来临，变革时期的问题显得更为严峻。
灌溉开发与管理可大致分为三个时期。
开发建设时期　大约从1950年起，世界许多国家开始进行大规模的水资源开发，这一时期，世界灌溉面积显著增长。
改进管理时期　1975年前后，人们将注意力转移到提高灌溉效率上来，部分原因是大多数条件优越的工程已经开发完毕，新建灌溉系统的造价上升，已建灌溉系统的运行效率不高。这样，人们的注意力和投资逐渐转移到系统更新和各种旨在提高灌溉管理效率的措施方面。但有些措施，如人员培训计划，因很少触及最根本的管理体制，因而效果不明显。
改革时期　如今，人们的注意力又从运行问题，如系统运行条例和人员技能水平等转移到更为根本的灌溉管理政策和制度方面来。
显然，造成目前世界范围的灌溉管理机构都面临重大挑战的原因很多。首先，除非洲外，世界各地的粮食产量都有富余，使得世界粮价处于较低的水平。粮价低就使新建灌溉工程的经济可行性降低，从而遏制全球新灌溉工程的开发。这样自1980年前后，世界灌溉系统建设投资达到高峰之后，灌溉投资不断下降，这样也使以建设为主的公共灌溉机构的影响力和重要性下降。
其次，由高收入的美国和欧洲国家发起的环境保护运动的规模和影响力不断扩大。发展中国家，如印度的环境和人权组织的作用也日益强大。与此同时，西方环境组织还通过各种措施成功地对世界银行等多边贷款机构的贷款顺序和设计程序施加影响。这样做的结果就是对新建工程的审批条件愈来愈严格，进一步限制了新建灌溉工程的实施。
第三，自苏联解体后，经济自由化以令人吃惊的速度在世界各地迅速发展。许多以前实行计划经济的国家，都转而推行以市场为导向的经济政策。同时，资本主义国家的右倾政策又使其将一些政府职能转由私人负责。这些变化不可避免的使人们将焦点集中于公共灌溉机构，对其目的、职能以及运行模式等提出疑问。

机标关键词：灌溉系统、管理机构、水资源开发、灌溉工程、资本主义国家、注意力转移、世界各地、政策、影响力、投资、建设、环境保护运动、措施、政府职能转、市场为导向、经济自由化、经济可行性、发展中国家、组织、重大挑战

分类号：S274(农田水利)

在线出版日期：2004-01-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共3页

页码：34-36