突发公共卫生事件的应急管理研究——基于中央和地方政策的比较分析

摘要：

新冠肺炎疫情为健全防范化解重大风险的体制机制、推进我国应急管理体系现代化提供了重要契机.文章通过社会网络分析法考察政策主体联动特征,基于TF-IDF算法和LDA主题模型分析中央和地方政策目标,根据Skip-gram算法和Word2vec模型计算政策工具的语义相似度.研究发现,地方政府属地管理刚性过强会引发决策时机滞后、风险分担机制不完善、应对机制弹性空间有限、创新能力不足等问题.从行为逻辑来看,激励制度的不完善内生其"避责"动机,进而产生"程序履行"和"层层加码"两种风险规避方式,导致上述系列问题.文章认为,应对突发公共卫生事件,亟须提高地方政府的应急管理能力,关键在于:从风险应对转向风险预防,建立防控为先的多元责任体系;从下限管理转向上限管理,形成有据可依的快速决策支持机制;从常规风险转向非常规风险,构建常态化的应急联动机制;从稳定情景转向极端情景,推动专项预案和打包型政策创新.

关键词：应急管理、属地管理、行为逻辑、情景分析

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：南开大学文科发展基金实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合研究项目ZB21BZ0207

在线出版日期：2022-03-22（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：127-138