作为战略性群体的县乡干部(下)——透视中国地方政府战略能动性的一种新方法
四、战略性群体的层级结构及其团结问题
我们认为,县乡干部决不是一个同质的实体.实际上,他们内部等级森严,并常常在能否得到提拔和晋升、派系归属、官位势力、权力和地位等方面存在竞争.尽管如此,我们还是要把驾驭地方决策和政策执行的县乡领导干部看作战略性群体的成员①.这种战略性群体是由领导班子所领导的副科级以上干部组成的,最高领导是县委书记,他(或她)是所有决策的最后拍板人②.领导班子的成员是由上级单位任命的,而战略性群体的其他成员则是由县级领导班子任命的.这样一来,乡镇领导干部(主要是乡镇党委书记、乡镇长及其副职)也是战略性群体的成员,因为他们在执行重大决策过程中发挥着重要的作用,因此必须确保他们对上级保持忠诚.不过,级别较低的县乡干部则不是战略性群体的成员,因为他们只是负责具体执行政策,很难发挥战略能动性,只需按上级的指示行事①.
2013-05-16（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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