工业用地更新中的利益博弈与治理创新——以佛山市顺德区为例

摘要：

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出:“粤港澳大湾区要构建具有国际竞争力的现代产业体系,建设具有国际竞争力的先进制造业基地”,先进制造业的发展离不开工业用地的保障.粤港澳大湾区内诸多以乡村工业化起家的城市,面临着工业制造业用地利用效率低、布局“碎片化”等现实问题,工业用地进入了亟需存量更新、优化空间的时代.物质空间的背后是资本与权力交织的逻辑,工业用地更新的本质问题是如何平衡多方主体的利益矛盾,深入解读用地更新背后的利益博弈尤为重要.佛山市顺德区是以乡村工业化起家的典型城市:①基于多方主体利益博弈的视角,构建了理论分析框架,认为城市发展阶段、政府意愿、市场意愿、原产权人态度、国家与区域的战略和政策等是工业用地更新中多方主体博弈的重要影响因素;②深入解读了顺德区工业用地更新中政府、市场、原产权人三方主体之间利益博弈的矛盾与困境,认为在工业用地更新过程中,政府注重的是城市发展的长期利益,原产权人关注的是自身的短期利益是否受损,而市场对经济回报则是理性的,三者的利益诉求不同,当利益无法达到平衡时,工业用地更新失败;③阐述了顺德区近2年在工业用地更新中“由二改二”所取得的成功经验,从6种成功的更新模式来看,顺德区政府坚持“由二改二”的工业用地更新并给予市场、原产权人最大限度的让利与服务,从而较好地平衡了多方利益,行之有效地推动了工业用地更新.

关键词：乡村工业化、工业用地更新、利益博弈、治理创新、生态复垦、村集体、粤港澳大湾区

所属期刊栏目：41

分类号：F299.23(城市与市政经济)

资助基金：国家自然科学基金41971162

在线出版日期：2021-04-30（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：192-201