环保督察背景下基层政府的环境治理逻辑

摘要：

在环保督察的政治背景下,基层政府的组织环境发生了重要变化,表现为基层政府环境治理的"共谋"结构被规制,环境治理上升为基层政府的中心政治任务.通过对山东省Z镇"污染搬迁"的案例研究发现,基层政府的环境治理嵌入到多重组织逻辑——完成任务逻辑、资源约束逻辑、避责逻辑和公益逻辑的复合作用之中,表现为"拼凑策略"和"目标嵌套"的行为样态,基层政府的环境治理呈现为被动性、摸索性和权变性.作为高位权力的环保督察虽然调适了基层政府的组织环境,使环境治理成为基层政府的强治理事项,但基层政府"赋责不赋权"的局面尚未根本改观.基层政府应合理调整环境治理权责分配机制,建立程序公正和公众赋权的环境治理体系,形成政府和社会共同参与环境治理的格局,以真正推进基层政府环境治理的现代化.

关键词：环保督察、基层政府、环境治理、治理现代化

分类号：D625(政治制度与国家机构)

资助基金：国家社会科学基金项目"城乡一体化进程中的农村变迁研究"13ASH007

在线出版日期：2020-07-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：20-28