基层执法的“双轨制”模式--以计划生育执法为例

摘要：

基层执法是法治建设的关键环节，计划生育执法能体现基层执法的一般模式与实践机制。计划生育执法在之前的连带责任模式衰落后，逐渐走向了“双轨制”模式：强调依法行政的法治轨道与强调执行实效的治理轨道并行。在法治轨道上，执法队伍建设正规化，执法权行使规范化，执法过程程序化，强调依法行政、尊重人权，但执法任务难以有效完成。治理轨道成为应对困境的重要选择，它通过压力型体制实现体制内动员，通过半正式行政实现权力的末梢延伸，体现基层治理的综合性，是法治轨道构成的有效补充。执法“双轨制”模式是治理转型的产物，既顺应了依法行政、尊重人权的现代法治潮流，也可以提高执法实效，回应基层法治的非规范性、综合性和延伸性，因此可能会存续较长时间。

关键词：基层执法、计划生育、“双轨制”、法治、治理

所属期刊栏目：31

分类号：DF02;D922.1(法的理论（法学）)

资助基金：国家社会科学基金重点项目“国家治理能力视野下的乡镇执法权配置与运行研究15AFX008”

在线出版日期：2017-02-16（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：99-110