多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨--以广州市外围区为例

摘要：

留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施，在近二十年的征地拆迁工作中发挥了积极的作用。但由于留用地提留比例高居不下，地方政府按净用地兑现留用地指标后，用于城市发展平台和基础设施建设的用地所剩无几。在城市外围区，承担着中心城区转出产业、功能和人口的重任，新增建设用地需求巨大，居住用地供给不足，但却存在着大量的留用地低效、闲置使用，供需矛盾突出。同时，留用地政策的种种规定，不可避免地使留用地使用与城市规划发生矛盾，造成留用地无法兑现落地。因此，需要进一步解放思想，探索新型留用地出让、开发的模式，把留用地的潜能给释放出来，以弥补居住用地的需求，并帮助农村集体按城市规划获得长久升值的收益，以达到农村、市场、政府多方共赢。本文以广州市外围区为例，对新型留用地开发模式进行分析，提出优化模式探讨，并提出政策支撑的方向，为土地管理者提供参考。

关键词：留用地、开发模式、出让金、物业补偿、外围区

分类号：C935(管理学)

资助基金：国家自然科学基金“基于协同理论的城乡边缘区开放空间系统规划与实施研究”批准号51478124资助。

在线出版日期：2015-04-20（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共7页

页码：94-100