土地产权束概念下国家公园土地权属约束的破解之道

摘要：

土地权属不清、权属类型设置不当等是我国国家公园试点区的普遍情况,由此导致保护效率低下、社区发展受限、政府财政压力过大.在确保国家公园的原真性、完整性保护要求的前提下,设置并配置土地产权束以满足社区等利益相关者诉求,是国家公园体制试点中的重点和难点.土地伦理认为国家公园具有生态保护和社区发展的双重基本功能,且生态保护优先,据此进行功能分区.将土地产权束(土地所有权、使用权、经营权、保护地役权)概念与功能分区结合,提出不同功能区土地产权束适应策略,且采取政府行政手段配置和市场交易方式对土地产权束进行配置.研究同时提出利用土地保护地役权对国家公园不同功能分区实行空间用途管制的设想,并对设置土地保护地役权的土地给予相应的生态补偿.

关键词：国家公园、土地产权束、保护地役权、社区、土地伦理

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资助基金：国家社会科学基金项目“国家公园资金保障机制与对策研究”16BGL117;湖北省技术创新专项软科学研究类项目“湖北省自然保护地土地权属制度创新研究”2018ADC081;湖北省教育厅科研计划项目中青年人才项目“国家公园功能分区与土地权属制度创新——以神农架国家公园为例”Q20172205

在线出版日期：2019-04-09（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共7页

页码：48-54