权力期间视角下行政处罚时效的适用

摘要：

行政处罚时效是限制行政处罚权力的时间规则,具有控制行政权力、提升行政效率、维护法的安定性和保护处罚相对人权益的制度功能.理论上来说,广义上的处罚时效包括追究时效、裁决期限和执行时效,但目前《行政处罚法》第36条规定的处罚时效主要是指狭义上的追究时效.然而,处罚时效在制度属性上并非真正的"时效",也不是除斥期间,而是一种权力期间.处罚时效的期间长度是与违法行为对象的危害性相适应的,而在期间经过后会发生行政处罚权消灭,处罚相对人获得抗辩机会的法律效果.在实务中,处罚时效的起算规则应当围绕"违法行为发生之日"和"行为终了之日"展开建构,分为即成性、连续性和继续性三种违法行为展开讨论;处罚时效的终止时点应当对"违法行为在二年内未被发现"进行解释,科学限定其发现主体和发现标准.未来在立法上还应当根据实际需求增设处罚时效计算的阻碍制度,从而因应特殊情形下的制度正义之要求.

关键词：行政处罚、处罚时效、追究时效、权力期间、违法行为

所属期刊栏目：26

分类号：D922.11;D630;F293

资助基金：教育部人文社会科学研究项目;国家社会科学基金

在线出版日期：2023-02-10（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共15页

页码：119-133