统合治理:党建引领社会治理及其对网络治理的再定义

摘要：

作为应对复杂问题的第三种机制,网络治理早已进入各国治理议程.既有网络治理的研究预设是存在一个组织多元、联结紧密和行动能力 自主的制度环境,并在此基础上讨论网络相比于科层制和市场制的比较优势,对于网络本身所处的制度环境及其效度则缺乏足够关注.中国基层社会面临松散型制度环境,高效协同的治理网络难以自发生成,但中国具有较健全的党组织体系并在治理中发挥重要功能.在松散型制度环境中,基层党组织发展出统合治理模式,借助"党委统筹的项 目制""基层党组织体系扩展"和"党员骨干下沉"等机制重塑基层社会,并拓展复杂治理的能力.统合治理是网络治理在中国的实现形态,一方面,统合治理具有网络治理的基本要素,强调构建多元组织关系以及组织之间的协作;但另一方面,基层党组织在治理网络中发挥主导作用,其核心是作为政治生活主体的党组织融入治理过程,以党组织能力的强化来统合基层社会.在统合治理模式下,基层党组织支持和培育社会组织的生长,也依托社会组织巩固和推动了其组织发展,强化了国家权力对社会新生空间的覆盖.但这种体制力量的扩展并不在于建立对社会的政治支配关系,而是通过内生化的体制能力激活社会自身的自我调节和运转能力.就此而言,统合治理蕴含着简约治理的逻辑.

关键词：统合治理、基层党组织、网络治理、社会治理

所属期刊栏目：38

分类号：D616;D267;G640

资助基金：国家社会科学基金;国家自然科学基金

在线出版日期：2022-06-22（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共16页

页码：115-130