"红色管家"何以管用? ——基层治理创新"内卷化"的破解之道

摘要：

[问题]基层治理创新实践常常陷入命名式、标签式伪创新,不仅无法实现"给社区减负增能提效"的目标,反而造成基层治理的低水平重复.在各类创新琳琅满目的情况下,如何才能使基层治理创新更具持续性,并且规避"内卷化"风险?[方法]本研究以S区"红色管家"项目为个案,该项目初期面临多方面的内卷化风险,但最终通过创新走出一套有效的社区治理之道.我们通过参与式观察和深度访谈等方法跟踪了"红色管家"项目的运作过程并结合多种定性资料进行分析.[发现](1)如同诸多政府主导的基层治理创新项目一样,"红色管家"在项目初期也面临观念、利益以及组织等多方面的"内卷化"风险;(2)项目实施过程中逐步呈现出的实体化、制度化、专业化和协同化的特征,保障了"红色管家"项目创新发展的整体性、系统性、规范性和可持续性;(3)能否规避基层治理创新的"内卷化"风险,根本在于基层党组织力量能否成功嵌入项目全过程,发挥引领创新的核心主导作用;(4)党建引领下多方创新主体的协同、合作与调试,观念、制度与技术的融合,构成了制度创新能否突破"内卷化"困境的关键.[贡献]本研究梳理了基层治理创新"内卷化"问题的表征和成因.通过对"红色管家"项目案例的分析,本研究阐释了"党建引领社会治理创新"的内在机制,指出破解基层治理创新"内卷化"困境的关键在于新合作主义国家与社会关系的建构.

关键词：基层治理创新、"内卷化"区域化党建、合作主义、"红色管家"

所属期刊栏目：14

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：教育部人文社科规划基金项目"城乡社区基层民主协商机制创新问题研究";中国博士后科学基金项目"城乡社区基层民主协商机制比较研究";江苏省高校优势学科建设工程资助项目

在线出版日期：2021-03-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共22页

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