中国农村低保精准识别的内在困境——贫困可见性与瞄准偏误及其解决思路

摘要：

甄别指标是基层干部认定低保对象的主要工具,它浓缩地反映了国家政策、地方变通、村庄知识之间的复杂互动,也集中体现了农村低保瞄准的内在困境.论文基于民政部政策研究中心2016年全国城乡困难家庭入户调查数据,通过回归分析实证考察了农村低保甄别指标与瞄准偏误之间的关系.结果 表明:中央、地方、基层干部对甄别指标有着不同的理解,最终被采纳的指标通常是高度可见的;可见性指标能够有效预测和指示个案瞄准偏误,但欠缺稳定性,倾向以增加“漏出”风险为代价规避“过保”错误;相对于远离公共生活的群体,参加过村务监督的困难家庭被“漏出”的概率要低得多,表明了贫困人群融入社区公共事务对低保精准识别的重要性.

关键词：农村低保、瞄准偏误、甄别指标、可见性

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：托底性民生保障政策支持系统建设项目118010000000150001

在线出版日期：2020-03-10（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共18页

页码：125-142