土地出让:以地生财还是引资晋升——针对两类用地市场的分析

摘要：

针对现有的地方政府土地出让动机,主要有两种立场争锋相对的分析视角,即“财政联邦”观点下的“土地财政假说”与“晋升锦标”框架下的“土地引资假说”.前者强调发展工业是服务于商住或各类收入获取,后者则侧重工业引资等保证发展经济、创造业绩,两类分析视角对于工业用地市场与商住用地市场的机制分析路径正好迥异,因此通过辨析两类用地市场之间的相互关系,可以分辨两大理论的适用性.基于中国地级市2003-2014年的数据经验检证发现:工业用地出让的确能够短期内联动促进商住用地的出让收入;反之,源自土地市场的收入并无显著促进短期内的固定资产投资或持续性的经济增长率.因而“财政联邦”视角针对上述两类市场相互联动、目的在扩大地方财政收入的解释,最贴合土地经营的实际情况.

关键词：土地财政、土地引资、工业用地、商住用地

所属期刊栏目：12

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：国家社会科学基金面上项目“地方政府机会主义的成因、影响与治理研究”18BSH075;上海市哲学社会科学规划青年项目“积极财政政策背景下的政府支出效率研究”2018EGL020;中央高校基本科研业务费专项资金资助“新常态下地方政府支出效率研究”WE1824001

在线出版日期：2019-07-17（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共23页

页码：1-23