话语联盟、意义竞争与政策制定--以互联网“专车”论争与监管政策为例

摘要：

在话语理论看来，政策制定是一个围绕特定议题的话语建构、意义诠释与竞争的过程。“话语联盟”框架将政策制定解释为“话语结构化”与“话语制度化”的过程，体现了话语分析与行动者互动分析的结合。“话语联盟”对政策制定的影响除了与话语及意义相关外，还受到宏观环境、制度结构与权力关系的影响。对“专车”论争与政策制定的考察发现，存在“政府管制”与“自由市场”两个话语联盟。其中，“管制联盟”主要通过“合法性”“权益”“交通拥堵”“安全”等话语来论证对“专车”加强政府管制的合理性，“市场联盟”则主要通过“共享经济”“行业新业态”等话语来论证市场机制作用的合理性。由于“管制联盟”在权力与资源网络中的优势地位，它在很大程度上主导了“专车”政策制定。不过，国家对“互联网＋”“共享经济”和出租车行业市场化改革的倡导为“市场联盟”创造了有利环境，该联盟对政策制定也产生了影响，典型体现是最终政策中“专车”准入条件的放宽和“分类管理”的实施。

关键词：话语、意义、话语联盟、政策制定、互联网“专车”

所属期刊栏目：9

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：教育部人文社会科学研究青年项目“话语建构视角下的农村合作医疗政策变迁研究”16YJC810017;中央高校基本科研业务费专项“中国农村合作医疗政策过程中的话语建构机制研究”201613013。

在线出版日期：2016-11-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共21页

页码：3-23