解释政策变通：运动式治理中的条块关系

摘要：

在压力型体制下，上级下达的过严指标常常导致下级的密集政策变通。论文集中关注政策变通的发生机制，强调运动式治理中一项政策往往会从日常工作变成政治任务，从而引发条块关系工作模式的转换，最终导致密集的政策变通。以计生政策为例，在常态治理的年份，省级领导受到的政治激励较弱，计生工作常常是“条条求着块块做”，各级计生委需要各级政府部门配合其工作，这种情况下往往难以发生明显的政策变通；而在中央发起运动式治理的年份，计生工作变成政治任务，省级领导受到的政治激励较强，就容易形成“块块带着条条做”的模式，从而引发密集的政策变通。对1983年与1991年两个关键运动式治理年份的初步验证表明，省级领导受到的政治激励越强，省以下执行环节中的政策变通就越强。

关键词：政策变通、政治激励、运动式治理、条块关系、计划生育

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：华南理工大学中央高校基本科研业务费2015QNXM02;哲学社会科学研究重大攻关项目14JZD023;中国博士后科学基金资助项目。

在线出版日期：2016-03-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共25页

页码：88-112