属地责任制下的谋利型上访:生成机制与治理逻辑
谋利型上访作为一种新型的、急剧凸显的农民上访行为,对其生成机制和治理逻辑的分析具有重要的理论和政策意义.本文基于制度分析的视角,通过考察信访制度本身提炼出“属地责任制”的分析性概念,构建信访制度与上访行为的关联性分析框架,基于典型案例的历时性比较分析,研究信访属地责任制如何内部生产出谋利型上访.研究发现,信访属地责任制中上级政府的激励逻辑、村级两委的应付逻辑造成基层政府的避责逻辑,并共同导致了上访谋利空间的生成.基层政府的初始示范、农民上访的自我示范和村庄场域中的社会示范,分别结合上访谋利空间促成谋利型上访的发生、持续和扩散.基层政府的信访治理策略经历了从专断型治理到利益型治理的变迁.其治理逻辑是属地责任制中基层政府“责重权轻”的权责不匹配形成“利用公共资源解决部门及官员政治风险”的目标替代.上述结论对破解谋利型上访这一基层治理难题具有一定启发意义,包括弱化信访压力体制、强化基层治理能力、动员村庄自治力量、推进信访治理法治化.
属地责任制、谋利型上访、生成机制、治理逻辑
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D035(国家理论)
教育部人文社会科学研究项目15YJC810024
2019-05-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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