清代地方政府灾情传递的影响因素——以18世纪江西的水灾与旱灾为例

摘要：

18世纪江西地方政府的灾情传递,包括勘测收集灾情、上报灾害信息、接收清廷中央救灾决策信息等环节.清代灾情传递主要依靠传统的驿递方式,并且在制度上严格地规定了报灾时限.通过对清代奏折与上谕的分析,可以推算出灾情传递中每个环节所需的时间.虽然清代皇帝在奏折处理方面效率较高,但奏折经由皇帝批复后在各部院议决的时间长短会影响救灾决策信息的传递速度.相对于清廷中央层面,基层的地方官员是否具有敢于作为、担当的责任意识,不仅影响到灾害信息的判断与处理,而且关系到救灾的实效.此外,灾害性质、受灾程度与灾区离省会的远近等因素也会影响州县官员的灾情传递.为更准确、及时地掌握地方灾害信息,清代政府在常规行政层级上传渠道之外,利用非制度性的渠道上传灾害信息,使得各级地方官员相互牵制、监督.但这未形成稳定的机制,没能从根本上解决灾害信息在地方与中央之间真实、有效的传递.传统官僚组织的灾情传递效率关系到救灾实效,这也是理解清代的国家治理体系的一个重要途径.

关键词：清代、江西、地方政府、灾情传递

分类号：G122(中国)

在线出版日期：2020-04-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：9-16