全面“营改增”后分税制改革面临的问题与对策分析

摘要：

1994年分税制改革具有两个突出特点，一是中央与地方之间并不是“财税分权”，而是“财税分工”；二是“财权”的高度集中和“事权”的高度分散。从分税制实施后果来看，以营业税为主的产业迅速扩张，非税收入在地方财政收入中比重逐年上升，地方政府债务风险逐步累积，个别地方面临巨大的债务压力。在现行财税体制下，全面“营改增”对地方税源体系形成严重冲击，一方面，地方税收失去重要的主体税种；另一方面，经济发展不平衡导致中西部税收与税源背离。而这两个问题，单纯靠调整增值税中央和地方分享比例是无法解决的。因此，全面“营改增”改革的推进要求对财税体制特别是分税制进行新的框架设计。在这个框架设计中，需要特别关注地方税源体系建设问题，尤其需着力改变消费税、个人所得税的归属，征收房产税，降低并简并增值税税率。

关键词：营改增、分税制、地方税体系、房产税

分类号：F062.6(经济学分支科学)

资助基金：成都市软科学研究项目;四川大学中央高校基本科研业务费研究专项编号skqy201523、skzx2015-sb112;四川大学“财务管理”科研项目编号skcw201501资助。

在线出版日期：2016-10-17（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共8页

页码：15-21,31