土地财政：成因·危害·纾解

摘要：

近10年来，我国省以下地方政府严重依赖土地资源相关收益来履行地方事权，并在社会上形成了一个带有贬义的称呼———“土地财政”。在现有文献中，通常把土地财政的兴起归咎于分税制改革。大量研究表明，分税制改革并非土地财政快速增长的主要原因。土地财政的根源，既是基层政府纾解财政困难的无奈之举，更是财政分权制度下的地方官员竞赛政治晋升的理性选择。土地财政危害的严重性，主要表现在：寅吃卯粮，不可持续；竭泽而渔，祸患无穷；肆意征地，严重伤农；土地财政膨胀，催生“城市化陷阱”。纾解中国现阶段的土地财政困境，必须从解决各级地方政府官员的政绩观入手，摒弃以GDP论英雄的官员政绩考核体系，树立新的以人为本的政绩观；但留方寸地，付与子孙耕；设立土地收益基金，为未来留一份资本。

关键词：土地出让金、土地财政、分税制、政治晋升、城市化陷阱

分类号：F301(农业经济理论)

在线出版日期：2015-01-13（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共4页

页码：70-73