基层财政“三保”压力:历史演进、现实症结与长效机制构建

摘要：

本文以基层财政“三保”为核心概念,对1 994年分税制以来基层“三保”支出压力的缘起、演进及形成机理进行了系统梳理并划分为三个阶段,分别为分级管理—显现阶段、以县为主—奖补结合缓解阶段和统筹结合—常态化管理阶段.基于此,概括提出我国基层“三保”支出压力包含显性刚性支出、隐性刚性支出和临时应急刚性支出,并选取县级人均一般公共预算支出对县级“三保”财政支付能力进行量化评估,得出“中等地区”现象的基本判定.最后,提出要以对冲新冠肺炎疫情为契机,打造升级版地方政府债务管理体系,有效注入流动性;深化财政供给侧结构性改革,有效提升地方财政治理能力;推进各类民生社会事业改革进程,有效防止民生福利陷阱等对策建议.

关键词：基层财政“三保”、刚性支出、财政支付能力、中等地区

分类号：F812.2(财政、国家财政)

资助基金：国家特支计划资助项目;辽宁省高等学校攀登学者资助研究项目;辽宁省社会科学基金;衡水学院委托项目

在线出版日期：2020-10-15（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共17页

页码：23-39