政府债务规模与财政可持续性:一个研究综述

摘要：

政府债务能否促进宏观经济平稳增长,又会如何影响财政可持续性?本文围绕政府债务规模与财政可持续性这对核心问题,从债务构成、形成机理、经济效应和风险防范等方面阐述了中国政府债务问题研究的理论进展和文献脉络,提炼中国学者独创性贡献和归纳中国研究构建的理论体系.首先,着重分析了国内研究在政府债务分类上的创新——提出了"地方政府性债务"这一全新的政府债务分类标准,并通过国际比较提出中国政府债务的构成呈现出地方政府债务占政府总债务的比重高、地方政府债务的隐性化问题较为突出的特点.其次,将中国地方政府债务的演进历程、形成机理和规模测算作为一个整体进行分析.中国学者立足中国国情,从财政金融制度互动、发展压力和隐性担保等角度开展了丰富深入的研究,初步形成了能够系统解释中国地方政府债务形成机理、体现政府债务领域中国经济学研究原创性的理论体系.再次,从整体联系和分部门效应两个维度,梳理了地方政府债务影响经济增长的相关研究.中国学者将央地财政关系、土地市场等引入理论模型,兼顾经济增长的"量"和"质",为科学阐释地方政府债务的经济效应提供了来自中国的理论洞见和经验证据.然后,从财政平衡、筹资能力和偿债能力三个角度阐述了政府债务可持续性的理论内涵,并说明地方财政可持续性的关键在于地方政府债务的可持续性,而政府债务的可持续性离不开政府债务风险的防范化解.完善中国政府债务管理制度,既包括中央层面加强政府债务管理的顶层设计和制度约束,也需要从财政体制和金融体制深化改革以及破除不合理政绩观等方面下功夫.最后,从改进政府债务规模测算方法、推进政府债务形成机理的理论研究、深化对地方政府债务经济效应的研究、从财政金融复合视角研究地方政府债务风险四方面,对政府债务和财政可持续性领域的未来研究作了展望.

关键词：政府债务、财政可持续性、形成机理、经济效应、债务风险

分类号：F812.5(财政、国家财政)

资助基金：《中国经济学研究手册》的阶段性成果;国家社会科学基金

在线出版日期：2023-03-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共32页

页码：10-41