国家治理视角下政府间事权配置研究——基于分工思想的公共利益最大化目标理念

摘要：

科学配置政府间事权,是建立权责清晰、财力协调和区域均衡的中央和地方财政关系的起点,是新时代国家治理的重要内容.本文首先根据理论分析得出,国家治理视角下政府间事权配置,应坚持分工思想的公共利益最大化目标,具体表现为:公共服务供给业绩最大化和财政资金配置成本最小化.以此为依据,重点解决政府间事权配置中关于"配置什么""如何配置"和"运行保障"三个问题.具体来看:一是围绕公共利益范畴,确立体现国家根本价值的国家统一和社会和谐、体现社会公平的基本公共服务均等化、体现政府解决市场运行失灵的三大政府事权范围;二是围绕如何提升公共利益,确立基于激励效应的受益范围原则、基于比较优势的内部效应原则,并形成逐次配置央地事权的原则体系;三是基于如何保障央地政府间事权运行,以中央政府事权为依据重构实现财力协调的财政转移支付体系,主要包括专项转移支付、一般性转移支付、弥补性转移支付和激励性转移支付.最后,以2017年政府收支分类科目和2016年中央对云南专项转移支付项目为样本,对本文构建的政府间事权配置体系进行实践探索和应用.

关键词：国家治理、政府间事权、分工、公共利益

分类号：F812.2(财政、国家财政)

资助基金：国家自然科学基金面上项目"绩效理念下的现代财政预算管理体系研究:利益博弈、预算标准与信息公开"71673235;财政部协作研究项目"建立科学高效的专项转移支付体系"2017年;云南省财政厅重点项目"财政事权与支出责任划分改革综合研究"2016

在线出版日期：2018-08-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共19页

页码：26-44